近期美國國會(huì)正在對(duì)加密貨幣相關(guān)法案進(jìn)行投票，這些法案能夠大幅提升行業(yè)監(jiān)管的份額，相關(guān)法案如果順利通過可能成為數(shù)字資產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管法規(guī)化的里程碑，加密市場(chǎng)可能正在經(jīng)歷來自美國國會(huì)有史以來最重要的立法時(shí)期。本文包含以下幾個(gè)法案的重點(diǎn)內(nèi)容、市場(chǎng)影響以及潛在通過可能性進(jìn)行梳理。

HR4763 — 21 世紀(jì)金融創(chuàng)新和技術(shù)法案

21世紀(jì)金融創(chuàng)新和技術(shù)法案

HR4766 — 2023 年支付穩(wěn)定幣法案的清晰度

支付穩(wěn)定幣支出法案

HR4841 — 2023 年保管你的硬幣法案

保存代幣法案

HR1747 — 區(qū)塊鏈監(jiān)管確定性法案

區(qū)塊鏈監(jiān)管確定性法案

S.2355 — 一項(xiàng)法案，旨在澄清制裁和反洗錢合規(guī)義務(wù)對(duì)去中心化金融技術(shù)領(lǐng)域和虛擬貨幣亭運(yùn)營商以及其他目的的美國人的適用性。（加密資產(chǎn)國家安全加強(qiáng)和執(zhí)法 (CANSEE ） 行為）

加密資產(chǎn)國家安全增強(qiáng)法案

HR2670 — 2024 財(cái)年國防授權(quán)法

授權(quán)國防法案

注：“HR”代表眾議院，指該法案由參議院提出，“S”代表參議院，指該法案由參議院提出。

一、美國立法流程

首先需要詳細(xì)了解美國立法的流程，以便通過矛盾點(diǎn)和潛在機(jī)會(huì)更好地理解法案。美國是一個(gè)三權(quán)分立的國家，其中立法權(quán)歸國會(huì)；行政權(quán)歸美國總統(tǒng)；司法權(quán)歸美國。國會(huì)由經(jīng)直接選舉產(chǎn)生的參議院與普京組成，每位議員代表其選舉的參議員。美國第118屆國會(huì)議員的具體構(gòu)成如下：

天主教：民主黨48位；無黨派獨(dú)立人士3位（加入民主黨團(tuán)運(yùn)作）；慶祝49位

紐約： 紐約212位；慶祝222位。

因此，執(zhí)政黨的選民在參議院保留了大多數(shù)席位，而其中的大多數(shù)黨是慶祝。

根據(jù)美國會(huì)眾、參兩院議事規(guī)則，議案為四類，即決議案（SimpleResolution）、共同決議案（ConcurrentResolution）、聯(lián)合決議案（JointResolution）和法案（Bill）。其中法案最常見、使用最多的立法形式。除征稅法案和綜合撥款法案（綜合法案）須由另外提出外，法案由一院提出，經(jīng)審議通過后送另一院審議通過，經(jīng)兩院并通過統(tǒng)一文本后提交總統(tǒng)簽署成為國家法律，期間需要經(jīng)過以下程序：

1、草案

法案的設(shè)想可以來某個(gè)行業(yè)代表機(jī)構(gòu)或者個(gè)體公民，只有文藝代表或群眾才能夠正式提出立法議案。 民主黨人會(huì)在普京同事中尋找共同提案人，以增加提案的數(shù)量。

2、提出法案

國會(huì)議員會(huì)期間，提案議員按固定格式填寫議案標(biāo)題主要內(nèi)容并簽名后，群眾將議案投入“議案箱”，即完成議案提交程序；群眾則將議案面交參院書記官，或在全院大會(huì)上，經(jīng)會(huì)議主持人允許，宣讀議案標(biāo)題并陳述議案內(nèi)容，方完成議案提交程序。

3、委員會(huì)審議

議院將議案轉(zhuǎn)交給專門的委員會(huì)進(jìn)行研究、辯論、辯論和改進(jìn)。議案提交委員會(huì)后即進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜、深入、多變的審議程序。委員會(huì)審議過程是各勢(shì)力在數(shù)量較多、和解基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)的過程。在獲得委員會(huì)投票通過后，議案將送交全院大會(huì)辯論、投票。

4、全院招標(biāo)

眾參兩院在全院大會(huì)審議程序上存在較大差異。眾院強(qiáng)調(diào)“少數(shù)服從多數(shù)”；參院則突出多數(shù)黨和少數(shù)黨“協(xié)商、讓步、合作”。

審議：對(duì)反映多數(shù)黨利益的重要議案，規(guī)則委員會(huì)可采用“封閉性規(guī)則（Closed Rules）”，即該議案在審議過程中不接受修改或替代方案；其他議案，規(guī)則委員會(huì)可采用“開放性規(guī)則”規(guī)則（Open Rules）”，允許制藥公司在審批過程中提出相關(guān)的修改或替代方案。

參議院：一項(xiàng)議案獲得委員會(huì)通過后能否進(jìn)入投票程序取決于是否有60位倡議的支持。參院對(duì)文獻(xiàn)辯論的限制很少，只要不違反議事規(guī)則，倡議就可以任何席位發(fā)言且不受時(shí)間限制。參院只有在所有議員發(fā)言結(jié)束后才能進(jìn)行中斷，從而產(chǎn)生一種特殊的運(yùn)作方式——冗長(zhǎng)演說（Filibuster），醒可以通過冗長(zhǎng)演說來達(dá)到阻止參院對(duì)正在審議的議案進(jìn)行暫停的目的。 活動(dòng)可對(duì)議案的任何部分提出任何形式和不同內(nèi)容的修正或替代方案，為兩黨領(lǐng)袖就議案討價(jià)還價(jià)、尋求和解提供了空間和條件。

5、兩院統(tǒng)一文本

有關(guān)草案提交總統(tǒng)簽署形成法前，須由兩院協(xié)商統(tǒng)一文本。

6、總統(tǒng)簽字

總統(tǒng)簽署：批準(zhǔn)該法案，該法案即為法律。

總統(tǒng)否決：將其退回給國會(huì)并說明否決的理由。兩院同意總統(tǒng)意見，法案或聯(lián)合決議案重新修改后再送總統(tǒng)簽字，也可以通過稍后和參議院的2/3投票更換否決，法案將成為法律。

總統(tǒng)不采取行動(dòng)：如果國會(huì)正在開會(huì)，在總統(tǒng)沒有答復(fù)的10天后，該法案就會(huì)自動(dòng)成為法律；如果國會(huì)在向總統(tǒng)提交法案后的10天休會(huì)，該法案將不會(huì)成為法律。

二、近期數(shù)字貨幣相關(guān)協(xié)議

1、21世紀(jì)金融創(chuàng)新和技術(shù)法案（The Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act，F(xiàn)it21）

發(fā)起人

該份長(zhǎng)達(dá)212頁的農(nóng)業(yè)委員會(huì)和金融服務(wù)委員會(huì)的祈禱成員共同起草，6月初首次發(fā)布，其共同發(fā)起人包括農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席格倫·湯普森（賓夕法尼亞州祈禱人）、公眾公眾法國山（阿肯色）感恩人）和眾議員達(dá)斯蒂·約翰遜（RS.D），其中希爾領(lǐng)導(dǎo)首屆數(shù)字資產(chǎn)、金融技術(shù)和武裝性小組委員會(huì)，約翰遜領(lǐng)導(dǎo)商品市場(chǎng)、數(shù)字資產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展小組委員會(huì)。

有人可能會(huì)疑問為什么農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)心加密貨幣，原因是農(nóng)業(yè)委員會(huì)職責(zé)之一是監(jiān)督商品，歷史上大多數(shù)商品都是農(nóng)產(chǎn)品，如玉米、大豆和小麥。1974年，成立了商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）來監(jiān)管商品期貨交易，仍然是農(nóng)業(yè)委員會(huì)授權(quán)CFTC并處理期貨交易。農(nóng)業(yè)委員會(huì)在一份聲明中稱對(duì)所有類型商品市場(chǎng)都感興趣，包括通過新出現(xiàn)的商品，如加密貨幣和加密貨幣期貨交易。

內(nèi)容及影響

該協(xié)議明確了商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）和證券交易委員會(huì)（SEC）的加密貨幣監(jiān)管角色，賦予商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）對(duì)數(shù)字商品（Digital Commodity）的園區(qū)權(quán)，包括數(shù)字商品相關(guān)的交易所根據(jù)聯(lián)合發(fā)起人公布的票據(jù)情況說明，大約70%的加密代幣更適合被視為商品而不是證券，即70%的代幣應(yīng)該是曼哈頓應(yīng)該由商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）管轄，并指出僅憑投資合同不能將代幣歸類為證券。以下是該法案針對(duì)數(shù)字商品（數(shù)字商品）的定義可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)（數(shù)字資產(chǎn)）被視為數(shù)字商品（數(shù)字商品）的主要條件是去中心化和關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的功能性。

市場(chǎng)參與者必須遵守新的、更全面的披露要求，參與機(jī)構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)標(biāo)志的是否為數(shù)字商品（Digital Commodity）向 SEC 或 CFTC 注冊(cè)，如果都有涉及則需要向 SEC 和 CFTC 進(jìn)行注冊(cè)（DUAL REGISTRATION） ）。

該法案將數(shù)字資產(chǎn)定義為“任何可替代的價(jià)值數(shù)字表示”，因此明確排除了 NFT。同時(shí)該法案還列舉了退出本法案的相關(guān)“輔助活動(dòng)”（輔助活動(dòng)），其中包括關(guān)鍵的區(qū)塊鏈支持和運(yùn)營服務(wù)以及行動(dòng)，例如“編譯網(wǎng)絡(luò)交易”、“提供計(jì)算工作”、“提供用戶界面”、“開發(fā)、發(fā)布、構(gòu)建、管理、維護(hù)或以其他方式分發(fā)區(qū)塊鏈系統(tǒng)”等。

該協(xié)議代表了適當(dāng)監(jiān)管數(shù)字資產(chǎn)行業(yè)的良好第一步，是對(duì)數(shù)字資產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管需求的回應(yīng)。

7月27日，稀有農(nóng)業(yè)委員會(huì)通過該法案；7月28日，稀缺農(nóng)業(yè)委員會(huì)通過該法案；該立法接下來將進(jìn)行全體投票。

該法案面臨來自俄羅斯的阻止，許多人認(rèn)為 SEC 應(yīng)該發(fā)揮比該法案目前分配的更大的作用。如加利亞州民主黨眾議員馬克辛·沃特斯曾表示，沒有反對(duì)應(yīng)該對(duì) CFTC 給予如此強(qiáng)烈的支持；美國華盛頓大學(xué)法學(xué)院教授希拉里·艾倫(Hilary Allen)采取該法案是為了討好加密交易所、華爾街和硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資家。該法案由紐約參議院通過存疑獲得。

2、支付穩(wěn)定幣支出法案Clarity for Payment Stablecoins Act

發(fā)起人

《支付穩(wěn)定幣穩(wěn)定法案》（Clarity for Payment Stablecoins Act）由平等金融服務(wù)委員會(huì)主席帕特里克·麥克亨利（Patrick McHenry）提出，是他去年以來參與的一系列穩(wěn)定幣自立法法案中的最新版本，該法案旨在為穩(wěn)定幣提供監(jiān)管框架，通過為穩(wěn)定幣發(fā)行建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)消費(fèi)者。

主要內(nèi)容及影響

該法案引入了資本、流動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)管理等要求，要求被許可的穩(wěn)定幣發(fā)行人持有準(zhǔn)備金以支持發(fā)行的穩(wěn)定幣、每月公布其準(zhǔn)備金的構(gòu)成、公開披露其贖回政策、設(shè)立及時(shí)贖回程序，持有的儲(chǔ)備金不能質(zhì)押、再抵押或重復(fù)使用，除非是為了創(chuàng)造流動(dòng)性贖回贖回請(qǐng)求。美國境外的發(fā)行人必須尋求注冊(cè)才能在該國開展業(yè)務(wù)。

雖然可能增加合規(guī)成本，但該項(xiàng)目有利于穩(wěn)定幣和 DeFi 的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)對(duì)于 RWA 具有積極意義，圍繞法幣、國債等資產(chǎn)上鏈的項(xiàng)目將可以合法合規(guī)地進(jìn)行，為 RWA 的大規(guī)模Coinbase首席法務(wù)官paulgrewal.eth在社交媒體上表示，《支付穩(wěn)定幣增長(zhǎng)路徑法案》的投票通過為美國投資者提供了重要保護(hù)。

7月28日，美國金融服務(wù)委員會(huì)以34票對(duì)16票的投票結(jié)果通過了美國穩(wěn)定幣監(jiān)管法案《支付穩(wěn)定幣透明度法案》。該法案同樣面臨來自古巴的封鎖。馬薩諸塞州民主黨人史蒂芬·林奇（Stephen Lynch）建議將投票推遲到9月，稱民主黨沒有足夠的機(jī)會(huì)表達(dá)他們的想法。加利福尼亞州民主黨人馬克·辛·沃特斯（Maxine Waters）認(rèn)為該法案可能導(dǎo)致不良的競(jìng)爭(zhēng)許可證，并表示美聯(lián)儲(chǔ)和美國都不支持該條約的現(xiàn)狀。

3、保存代幣法案 2023 年 Keep Your Coins Act

該法案旨在保護(hù)消費(fèi)者在自托管錢包中保管比特幣的權(quán)利，確保個(gè)人用戶在管理自己的加密資產(chǎn)時(shí)的自由和隱私，充分強(qiáng)調(diào)賦予個(gè)人對(duì)其數(shù)字資產(chǎn)的控制權(quán)，可能會(huì)通過去中心化化和財(cái)務(wù)自治的原則對(duì)加密貨幣格局產(chǎn)生重大影響。

7月28日，《保存代幣法案》在少量金融服務(wù)委員會(huì)獲得通過，未來將支付少量比特幣。

4、區(qū)塊鏈監(jiān)管確定性法案 Blockchain Regulatory certainty Act

發(fā)起人

2023年3月23日，美國總理Tom Emmer和Darren Soto向國會(huì)提出《區(qū)塊鏈監(jiān)管確定性法案》，發(fā)起人大約大多數(shù)黨黨鞭Tom Emmer被認(rèn)為是一個(gè)最有力挺加密行業(yè)的立法人士，他曾支持名人沃倫·戴維森提交的《美國證券交易委員會(huì)穩(wěn)定法案》（SEC穩(wěn)定法案），該法案要求重組美國SEC并解雇其主席加里·詹斯勒。5月18日，湯姆·埃默和達(dá)倫·索托還兩黨《證券明確性協(xié)議》（The Securities Clarity Act），《證券明確性協(xié)議》即將有進(jìn)一步消息。

主要內(nèi)容及影響

該協(xié)議明確了區(qū)塊鏈的無控制權(quán)和服務(wù)的監(jiān)管義務(wù)，為區(qū)塊鏈和區(qū)塊鏈服務(wù)引入了“安全港”條款，認(rèn)為不托管消費(fèi)者資金的區(qū)塊鏈臂、和非托管服務(wù)巨頭（包括礦工、驗(yàn)證者和錢包）不應(yīng)該被視為匯款服務(wù)商（貨幣發(fā)送器），不該與提供托管服務(wù)的加密貨幣交易所受到相同等級(jí)只要這些實(shí)體無法控制用戶在其平臺(tái)上持有的數(shù)字資產(chǎn)，就不會(huì)被歸類為需要許可或注冊(cè)的匯款服務(wù)商或金融機(jī)構(gòu)，將設(shè)置特定許可要求的約束。

7月27日，《區(qū)塊鏈監(jiān)管確定法案》在少量金融服務(wù)委員會(huì)獲得通過。

5、加密資產(chǎn)國家安全增強(qiáng)法案（THE CRYPTO-ASSET NATIONAL SECURITY ENHANCEMENT AND ENFORCMENT (CANSEE) ACT）

7月18日由活動(dòng)Jack Reed提出，并由活動(dòng)Mark Warner（弗吉尼亞州愛心人）、Mike Rounds和Mitt Romney（猶他州愛心人）共同發(fā)起，是一個(gè)關(guān)注洗錢和制裁合規(guī)的兩項(xiàng)活動(dòng)Jack Reed 在其個(gè)人網(wǎng)站上的協(xié)議命名為“THE CRYPTO-ASSET NATIONAL SECURITY ENHANCEMENT AND ENFORCMENT (CANSEE) ACT”。

主要內(nèi)容及影響

該協(xié)議旨在防范 DeFi 的洗錢和逃避制裁的行為，主要加強(qiáng)反洗錢機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，要求 DeFi 協(xié)議與其他金融機(jī)構(gòu)相同的反洗錢和相關(guān)經(jīng)濟(jì)制裁的規(guī)則，包括維護(hù)反洗錢計(jì)劃、其客戶進(jìn)行盡職調(diào)查以及向金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，F(xiàn)inCEN）報(bào)告可疑交易等。法案要求 DeFi 協(xié)議的控制人確保反洗錢計(jì)劃有效，如果該協(xié)議沒有可識(shí)別的控制者，則由投資超過2500萬美元用于開發(fā)該協(xié)議的人承擔(dān)責(zé)任。例如受制裁者（如俄羅斯寡頭俄羅斯寡頭）使用DeFi服務(wù)來逃避美國的制裁，則控制該項(xiàng)目的人或投資超過2500萬美元開發(fā)該協(xié)議項(xiàng)目人（無實(shí)控人情況下）將承擔(dān)協(xié)助此類違規(guī)行為的責(zé)任。

目前美國共有30,600臺(tái)加密貨幣ATM，該法案對(duì)加密資產(chǎn)ATM機(jī)運(yùn)營商提出了遵守KYC法律的要求，以確保不會(huì)成為洗錢等非法活動(dòng)的載體。該法案將對(duì)美國DeFi發(fā)展造成打擊。

該協(xié)議是兩方合作的結(jié)果，尤其是其目標(biāo)是旨在加強(qiáng)國家安全，產(chǎn)生更多機(jī)會(huì)獲得全院投票，目前已進(jìn)入委員會(huì)投票環(huán)節(jié)。

6、2024財(cái)年度國防授權(quán)法案（National Defense Authorization Act，NDAA）

《授權(quán)國防法案》是美國國會(huì)提出的年度法案，重新定義了美國次年的軍事預(yù)算。隨后和參議院分別提出了《2024財(cái)年授權(quán)國防法案》HR 2670和S. 2226。

2023年7月28日，美國參議院通過《2024財(cái)年國防授權(quán)法案》，其中包括加強(qiáng)針對(duì)加密貨幣交易金融機(jī)構(gòu)、混合匿名器和“增強(qiáng)性”加密資產(chǎn)監(jiān)管的修正案。該修正案由美國參股曼哈頓兩黨小組發(fā)起，成員包括紐約州民主黨人克爾斯滕·吉利布蘭德、懷俄明州慶祝人辛西婭·魯米斯、馬薩諸塞州民主黨人伊麗莎白·沃倫和堪薩斯州慶祝人羅杰·馬歇爾

該修正案是根據(jù)2023年《魯米斯-吉利布蘭德責(zé)任金融創(chuàng)新法案》（S.4356 — Lummis-Gillibrand Responsible Financial Innovation Act）以及Warren與Marshall于2022年推出的《數(shù)字資產(chǎn)反洗錢法》制定的，旨在加強(qiáng)加密貨幣反洗錢和預(yù)防加密貨幣交易。其要求財(cái)政部長(zhǎng)制定加密資產(chǎn)的審查以標(biāo)準(zhǔn)幫助審查人員更好地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并確保遵守洗錢和制裁法律；財(cái)政以及制裁法律部進(jìn)行關(guān)于“打擊加密貨幣資產(chǎn)交易”的研究，特別是針對(duì)混幣器。法案的通過將會(huì)增強(qiáng)美國對(duì)于加密貨幣反洗錢的打擊力度?，F(xiàn)在兩院需要就可以通過兩院的統(tǒng)一版本進(jìn)行談判。

關(guān)于前面提到的《魯米斯-吉利布蘭德責(zé)任金融創(chuàng)新法案》（S.4356 — Lummis-Gillibrand 負(fù)責(zé)任的金融創(chuàng)新法案）是由偶像 Cynthia Lummis（懷俄明州履行）和 Kirsten Gillibrand（紐約州）民主黨）重新提出，Cynthia Lummis 是一位加密支持者，被稱為參議院的“加密貨幣女王”，該法案曾被認(rèn)為是參議院本身最全面、兩黨支持最有力的加密貨幣法案。FTX 的崩潰使該倡議被擱置，在2022年11月份之后未有新的動(dòng)作。

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  2023-07-22
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  2023-07-20
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