深度解讀美國穩(wěn)定幣GENIUS法案內(nèi)容以及對加密市場的影響
GENIUS法案速覽
在5月8日的挫折之后，5月19日美國參議院投票通過S.1582號法案（即2025年美國穩(wěn)定幣引導與創(chuàng)新法案“Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins Act of 2025”，簡稱GENIUS法案）的cloture動議（注： cloture程序為結(jié)束辯論、交付表決的程序）。GENIUS法案旨在建立一套監(jiān)管穩(wěn)定幣的制度。
發(fā)行支付穩(wěn)定幣的要求
S.1582法案將 “支付穩(wěn)定幣”定義為用于支付或結(jié)算、可按預定固定金額（如 1 美元）贖回的數(shù)字資產(chǎn)。發(fā)行方需為每發(fā)行 1 美元穩(wěn)定幣持有至少 1 美元的合規(guī)儲備。法案規(guī)定，合規(guī)儲備僅限于美元硬幣和美元現(xiàn)金、在銀行及信用社的保險存款、短期國債、以國債為抵押的回購協(xié)議（repo）和逆回購協(xié)議（reverse repos）、政府貨幣市場基金、央行儲備，以及監(jiān)管機構(gòu)批準的其他類似政府發(fā)行資產(chǎn)。發(fā)行方僅可將儲備資產(chǎn)用于特定活動，包括贖回穩(wěn)定幣、作為回購和逆回購協(xié)議的抵押品等。法案要求聯(lián)邦和州監(jiān)管機構(gòu)為聯(lián)邦和州穩(wěn)定幣發(fā)行方制定專門的資本、流動性和風險管理規(guī)則，但穩(wěn)定幣發(fā)行方無需遵守適用于傳統(tǒng)銀行的監(jiān)管資本標準。
發(fā)行方需制定并披露穩(wěn)定幣贖回程序，并定期發(fā)布流通中穩(wěn)定幣數(shù)量及儲備構(gòu)成的報告，報告需由高管認證并由注冊公共會計師事務所 “審查”。流通中穩(wěn)定幣超過 500 億美元的發(fā)行方，需提交經(jīng)審計的年度財務報表。
發(fā)行方需遵守《銀行保密法》，金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡（FinCEN）需制定專門的反洗錢規(guī)則。S.1582 法案要求 FinCEN 推動 “檢測涉及數(shù)字資產(chǎn)非法活動的新方法”。發(fā)行方需認證已實施反洗錢和制裁合規(guī)計劃。法案禁止曾被判犯有特定金融犯罪的個人擔任發(fā)行方的高管或董事。
穩(wěn)定幣可由銀行和信用社（通過子公司）或非銀行機構(gòu)（不限于金融企業(yè)）發(fā)行，各類發(fā)行主體均需向相應的聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)注冊（監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)主體類型，由聯(lián)邦銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)之一擔任）。監(jiān)管機構(gòu)將評估發(fā)行方是否滿足基線要求（如上文所述）。若申請在 120 天內(nèi)未獲處理，則視為自動批準。監(jiān)管機構(gòu)需說明拒絕理由，并允許申請人上訴。
對于流通中穩(wěn)定幣不足 100 億美元的非銀行發(fā)行方，法案允許其選擇州監(jiān)管體系，但需經(jīng)財政部長、美聯(lián)儲主席和聯(lián)邦存款保險公司主席認定，該州監(jiān)管制度與聯(lián)邦制度 “實質(zhì)相似”。
聯(lián)邦監(jiān)督與執(zhí)法體系：
選擇聯(lián)邦監(jiān)管體系或流通中穩(wěn)定幣超過 100 億美元的銀行或非銀行發(fā)行方，將由其所屬銀行或信用社的監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)督（非銀行發(fā)行方由貨幣監(jiān)理署OCC監(jiān)督），監(jiān)管機構(gòu)將評估發(fā)行方的財務狀況、對機構(gòu)及金融體系安全穩(wěn)健性的風險，以及風險管理系統(tǒng)。
所有聯(lián)邦監(jiān)管體系下的穩(wěn)定幣發(fā)行方，均需向其主要聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)提交報告，并可能接受監(jiān)管機構(gòu)的檢查。
若監(jiān)管機構(gòu)認定發(fā)行方違反法案要求或監(jiān)管機構(gòu)設(shè)定的任何書面條件，有權(quán)阻止發(fā)行方繼續(xù)發(fā)行穩(wěn)定幣或采取其他執(zhí)法行動。
州監(jiān)管體系
流通中穩(wěn)定幣不足 100 億美元的非銀行發(fā)行方可選擇州監(jiān)管體系。若其規(guī)模超過該閾值，需轉(zhuǎn)為聯(lián)邦與州監(jiān)管機構(gòu)共同管理的聯(lián)邦監(jiān)管體系，除非獲得聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)的豁免。
監(jiān)督與執(zhí)法
州監(jiān)管機構(gòu)對所有州發(fā)行方擁有 “監(jiān)督、檢查和執(zhí)法權(quán)”，但法案允許州監(jiān)管機構(gòu)將這些權(quán)力讓渡給美聯(lián)儲。法案還允許美聯(lián)儲或 OCC 在 “異常緊急情況” 下對州發(fā)行方采取執(zhí)法行動。
外國發(fā)行方
法案規(guī)定，穩(wěn)定幣向美國境內(nèi)的 “發(fā)行和銷售” 需在法案生效后三年內(nèi)僅限于合規(guī)的美國境內(nèi)發(fā)行方。財政部可在與聯(lián)邦穩(wěn)定幣監(jiān)管機構(gòu)協(xié)商后，與被認定為監(jiān)管 “可比” 美國的司法管轄區(qū)達成 “互惠” 協(xié)議。來自具備凍結(jié)交易技術(shù)能力并遵守合法指令的合格司法管轄區(qū)的穩(wěn)定幣，經(jīng) OCC 注冊并接受持續(xù)監(jiān)管，且在美金融機構(gòu)持有足夠儲備以滿足美國境內(nèi)贖回需求的，可在美國交易、與美元穩(wěn)定幣互操作并用于國際交易。法案授權(quán)財政部長及其他機構(gòu)豁免外國發(fā)行方和銷售穩(wěn)定幣的數(shù)字資產(chǎn)提供商的多項要求。
這是核心
核心條款如下：
Ø 支付穩(wěn)定幣定義：錨定固定貨幣價值的數(shù)字資產(chǎn)，需以 1: 1 比例完全由美元或其他高流動性資產(chǎn)支持，專用于支付結(jié)算場景。
Ø 雙重許可監(jiān)管：聯(lián)邦監(jiān)管，市值超 100 億美元的發(fā)行商須接受聯(lián)邦監(jiān)管；州級監(jiān)管，小型發(fā)行商可選擇州級注冊（須符合聯(lián)邦等效標準）。
Ø 100% 儲備金要求：儲備資產(chǎn)限現(xiàn)金、短期美債或央行存款，且須與運營資金隔離。每月需提交儲備金充足證明，確保用戶可按面值贖回。
Ø 透明度強制披露：定期公開儲備金構(gòu)成及贖回政策，由注冊會計師事務所進行合規(guī)審計。
Ø 反洗錢合規(guī)：將發(fā)行商納入《銀行保密法》管轄，履行金融機構(gòu)級 AML 義務。
Ø 優(yōu)先保護用戶：發(fā)行商破產(chǎn)時，穩(wěn)定幣持有人債權(quán)優(yōu)先于其他索賠方。
Ø 監(jiān)管權(quán)屬明確：明確規(guī)定支付穩(wěn)定幣不屬于證券、大宗商品或投資公司范疇，劃清監(jiān)管邊界。
GENIUS Act 本質(zhì)上是將穩(wěn)定幣納入「數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施」的范疇。它不是加密資產(chǎn)的延伸，而是合規(guī)美元的新通道。是美元的數(shù)字映射。
其他條款
法案為穩(wěn)定幣資產(chǎn)和儲備托管人制定規(guī)則，托管人可以是發(fā)行方或非發(fā)行方，但需受聯(lián)邦或州銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)、美國證券交易委員會或商品期貨交易委員會監(jiān)管。法案禁止托管人將自有資金與客戶資金混同（特殊情況除外）。法案允許銀行托管穩(wěn)定幣和儲備、使用區(qū)塊鏈技術(shù)，并發(fā)行代幣化存款。
此法案賦予穩(wěn)定幣持有者在發(fā)行方破產(chǎn)時對其他所有債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)，并對破產(chǎn)法進行了修訂。
此法案明確支付穩(wěn)定幣不屬于證券或商品，且不享受聯(lián)邦保險。
S.1582 的一項條款指出，現(xiàn)行倫理法律和法規(guī)禁止高級行政官員發(fā)行穩(wěn)定幣。
GENIUS法案影響
美國參議院以 66 票贊成、32 票反對的結(jié)果通過了《GENIUS 法案》的終結(jié)辯論，其中 16 名民主黨議員跨越黨派界限投了贊成票。該法案為美國的穩(wěn)定幣提供了堅實的監(jiān)管框架?？雌饋砦覀儗⒃诮衲晗奶煸诿绹ㄟ^第一部成熟的加密立法。
除了2024年1月批準的比特幣現(xiàn)貨ETF之外，這是加密貨幣歷史上最重要的監(jiān)管進展，甚至可能比這更重要。
我相信這為比特幣以外的加密資產(chǎn)的長期持續(xù)上漲奠定了基礎(chǔ)。最大的受益者是以太坊 (ETH)、Solana (SOL) 以及各種去中心化金融 (DeFi) 資產(chǎn)，例如 Uniswap (UNI) 和 Aave (AAVE)。
穩(wěn)定幣是加密貨幣的殺手級應用之一。它們是美元的數(shù)字代表，可以在以太坊等區(qū)塊鏈上流通。銀行電匯需要 24 小時，而穩(wěn)定幣只需幾秒鐘即可完成結(jié)算——就像短信或電子郵件一樣。
穩(wěn)定幣在 2019 年幾乎不存在；如今其全球市值已超過 2000 億美元。
穩(wěn)定幣市值
資料來源：Bitwise Asset Management，數(shù)據(jù)來自 The Block、Coin Metrics 和 CoinGecko。數(shù)據(jù)范圍為 2020 年第一季度至 2025 年第一季度。
注：“其他”包括 BUSD、crvUSD、DAI、FDUSD、FEI、FRAX、GHO、GUSD、HUSD、LUSD、MIM、PYUSD、TUSD、USDD、USDP 和 USDS。
但穩(wěn)定幣長期以來一直處于監(jiān)管灰色地帶。像 Circle 這樣的穩(wěn)定幣發(fā)行商必須遵守諸多法規(guī)，但目前并沒有一個總體的聯(lián)邦框架?！禛ENIUS 法案》提供了這一框架。
該法案保證：
穩(wěn)定幣將以 1 比 1 的比例由美國國債和美元等價物支持；
大型穩(wěn)定幣發(fā)行商將向聯(lián)邦銀行監(jiān)管機構(gòu)注冊；
這些發(fā)行人將接受定期審計，以確保其穩(wěn)健性；并且
穩(wěn)定幣發(fā)行者將對其代幣實施反洗錢限制。
換句話說，該法案賦予聯(lián)邦政府對穩(wěn)定幣的支持，允許大銀行發(fā)行穩(wěn)定幣并允許商家接受它們。
令我驚訝的是，在沒有世界上最大的金融機構(gòu)參與的情況下，穩(wěn)定幣的資產(chǎn)規(guī)模增長到超過 2000 億美元，而且消費者也無法輕松地區(qū)分 USDC 等“好的穩(wěn)定幣”和 TerraUSD 等“壞的穩(wěn)定幣”。
有了這些保護措施，我預計這個市場很快就會達到2.5萬億美元。閉上眼睛，想象一下這樣一個世界：摩根大通和美國銀行發(fā)行穩(wěn)定幣；如果你用穩(wěn)定幣而不是Visa卡購物，亞馬遜會給你2%的折扣；接受穩(wěn)定幣就像接受Venmo或PayPal一樣普遍。
這就是我們即將生活的世界。
僅僅是開始
盡管我對穩(wěn)定幣本身感到興奮，但我認為這僅僅是個開始。一旦我們實現(xiàn)了美元在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡上的正常轉(zhuǎn)移——而且全球最大的金融機構(gòu)都參與其中——那么在同一軌道上轉(zhuǎn)移股票、債券和其他金融資產(chǎn)就只是一小步了。
這是投資以太坊、Solana 等非比特幣加密資產(chǎn)的基本論點：超過 100 萬億美元的金融資產(chǎn)最終將轉(zhuǎn)移到區(qū)塊鏈上。這項法案的通過，將使這一趨勢進一步惡化。我懷疑這里的影響將類似于比特幣 ETF 的影響。
現(xiàn)貨比特幣ETF的批準使加密貨幣作為一種投資方式規(guī)范化，現(xiàn)在全球一些最大的機構(gòu)也發(fā)行了比特幣ETF并將其納入投資組合。我認為穩(wěn)定幣法規(guī)的批準將加密貨幣作為一種金融工具規(guī)范化，為全球最大的機構(gòu)發(fā)行穩(wěn)定幣并將其用于支付鋪平了道路。
穩(wěn)定幣撬動全球債權(quán)格局
在傳統(tǒng)金融體系中，美國國債始終是全球央行與主權(quán)基金的核心配置資產(chǎn)。然而這個格局正被加密貨幣領(lǐng)域打破——最新數(shù)據(jù)顯示，美元穩(wěn)定幣發(fā)行機構(gòu) Tether（USDT）目前持有美國國債已超過德國，展現(xiàn)出美元穩(wěn)定幣對傳統(tǒng)金融體系的深遠影響。
一、美元穩(wěn)定幣正在吞噬傳統(tǒng)金融地位
根據(jù) Tether 發(fā)布的 2025 年第一季度報告，其持有的美國國債規(guī)模已突破 1200億美元，這超越了最新披露的德國所持 1114 億美元美債規(guī)模，Tether 目前成為全球第 19 大美債持有方。
作為歐洲最大經(jīng)濟體，德國在全球金融體系中的核心地位始終穩(wěn)固，但這一傳統(tǒng)認知正遭遇新型挑戰(zhàn) — Tether 作為市值超千億的頭部穩(wěn)定幣發(fā)行商，其底層資產(chǎn)配置策略已實質(zhì)影響美債市場格局。為維持 USDT 與美元的的 1:1 剛性兌付承諾，該機構(gòu)將 90% 以上儲備配置于短期美債等流動資產(chǎn)，這種規(guī)?；僮鞑粌H鞏固了自身市場地位，客觀上已成為支撐美債國際需求的重要力量。
值得思考的是，Tether 作為一個“去中心化世界”的穩(wěn)定支柱，其儲備體系深度綁定在美國債務體系上。這種結(jié)構(gòu)既為其提供了信用背書，也暴露了其系統(tǒng)性風險：一旦美債市場出現(xiàn)重大波動，Tether 會不會成為“多米諾骨牌”的第一張？
二、監(jiān)管框架加速成型：GENIUS法案重塑行業(yè)格局
面對穩(wěn)定幣的快速擴張，美國參議員 Bill Hagerty 在2025 年 2 月提出的 GENIUS法案已進入立法快車道。在2025 年 5 月 20 日，該法案在參議院完成程序性投票，以 66:32 的表決結(jié)果通過。
這項具有里程碑意義的法案包含三大監(jiān)管維度：
1. 市場準入與運營規(guī)范
實施分級牌照制度（100億美元為聯(lián)邦/州監(jiān)管分界）
限定儲備資產(chǎn)類型（僅限 現(xiàn)金、93天內(nèi)短債、貨幣基金及回購協(xié)議）
禁止科技巨頭自主發(fā)行穩(wěn)定幣
2. 風險防控體系
強制月度審計與信息披露
建立用戶資金破產(chǎn)隔離機制
賦予 FinCEN（金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡）對 DeFi 工具的新監(jiān)管權(quán)限
3. 利益沖突規(guī)避
禁止現(xiàn)職高官參與穩(wěn)定幣項目
禁止生息穩(wěn)定幣
三、新的貨幣秩序正在醞釀
隨著 GENIUS 法案的正式通過，美國官方對穩(wěn)定幣的戰(zhàn)略定位已從“防范風險”轉(zhuǎn)向“規(guī)范接納”。穩(wěn)定幣不再是體系外的技術(shù)試驗，而正在成為美元體系的一部分。
這一變化，正在重塑全球美元資產(chǎn)的持有結(jié)構(gòu)。從日本、中國等主權(quán)國家，到開曼、盧森堡等離岸金融中心，再到 Tether、Circle 這樣的全球化科技機構(gòu)，美債的買家群體發(fā)生著深刻變化。穩(wěn)定幣發(fā)行機構(gòu)通過美債支撐幣值，客觀上也成為“美元對外出口”的新通道。
可以說，一個“美元 2.0”系統(tǒng)正在成型。它既合規(guī)，又跨越邊界；既去中心化，又依賴核心資產(chǎn)；表面上是分散的網(wǎng)絡架構(gòu)，實則在市場中形成了新的集中力量。這種由私人機構(gòu)推動、受到政策容納、以資產(chǎn)綁定為核心的新秩序，正成為下一輪全球金融體系的雛形。
以上就是一文深度解讀美國穩(wěn)定幣GENIUS法案的詳細內(nèi)容，更多關(guān)于美國穩(wěn)定幣法案的資料請關(guān)注腳本之家其它相關(guān)文章！
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